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刘小明解读2016年交通运送部1号令
2016-02-20 
        为加强路途运送车辆技能处理,强化企业主体责任,坚持车辆技能情况杰出,保证运送安全,促进节能减排,部对1990年发布的《轿车运送业车辆技能处理规则》(交通部令1990年第13号)进行了修订,并经2016年1月14日第1次部务会议经过,以交通运送部令2016年第1号予以发布(以下简称《规则》),自2016年3月1日起施行。为具体了解《规则》相关准则立异和作业要求,交通运送部党组成员兼运送服务司司长刘小明对《规则》进行了政策解读。以下为文字实录。

        【主持人】2016-02-0109:31

        刘司长您好,欢迎您做客今日的在线访谈。今日请您为咱们具体的解读一下《路途运送车辆技能处理规则》,首要请您先介绍一下修订布景及含义。

        【刘小明】2016-02-0109:32

        1990年,原交通部发布了《轿车运送业车辆技能处理规则》(交通部1990年部令第13号,以下简称13号令),施行25年以来,关于加强路途运送车辆技能处理,坚持车辆技能情况杰出,促进路途运送安全及节能减排,保证路途运送业健康可持续展开发挥了重要效果。但是,跟着我国经济体制变革的深化和路途运送业转型展开,13号令与党中心国务院提出的加快政府职能改变、加大简政放权、加强商场监管、发明公平公平商场环境的要求越来越不习惯,急需当令修订。

        本次修订,依照“立异、和谐、绿色、敞开、同享”的展开理念,坚持“归纳交通、才智交通、绿色交通、安全交通”政策导向,拟定契合行情民意、具有年代特征的政策办法;坚持问题导向,自动斗胆作为,着力处理职业展开中的难点热点问题,满意路途运送职业转型晋级、提质增效的需求。

        【刘小明】2016-02-0109:34

        修订含义首要表现在以下四个方面:

        (一)完善路途运送法规体系建造的需求。2004年,国务院发布施行《路途运送法令》,原交通部及时安排出台了与其相配套的旅客运送、货品运送、风险货品运送、机动车驾驭训练、机动车修补、从业人员处理等一系列部分规章,构筑了路途运送法规体系。但是,在车辆技能处理方面,一向沿袭13号令和《路途运送车辆保护处理规则》(交通部令1998年第2号,交通部令2001年第4号批改,以下简称4号令),表现《路途运送法令》要求的内容散见于各项规章中,不全面、不一致、不和谐的问题较为杰出,影响了车辆技能处理的体系性、完整性,削弱了车辆技能处理应有的效果。因为13号令酝酿、起草于上世纪80年代末,企业主体责任和职业监管责任界定不清,交通主管部分对运送车辆技能处理往往越俎代庖。跟着我国社会主义法治建造的推动,原有的车辆技能处理准则规划显着滞后于年代展开。因而,需求对原有的车辆技能处理规则进行全面整理,罗致发达国家车辆分类处理经验,从头确认车辆技能处理的准则、政策,拟定路途运送车辆技能准入、保护、检测、监督政策办法,并将13号令和4号令进行整合,出台一部新的规章予以规范。

        (二)加快车辆处理立异与准则立异的需求。车辆技能处理是路途运送处理作业不可或缺的一部分。路途运送运营者是独立的商场主体,一起也是路途运送车辆技能处理的责任主体,对坚持车辆杰出技能情况,保证车辆运转安全、高效、节能、环保,负有不可推卸的责任。新形势下的路途运送车辆技能处理应加大处理立异与准则立异的力度,环绕技能处理安排体系、轿车修补准则、修补检测服务办法进行顶层规划,推广车辆处理准则立异,进一步清晰运营者的主体责任。各级交通运送主管部分及其路途运送处理安排应当依法施行路途运送车辆技能处理监督责任,不能干与运营者的合法运营活动。

        (三)推动新常态下交通运送科学展开的需求。2014年以来,交通运送部清晰提出,要习惯经济展开新常态,狠抓变革攻坚,强化法治建造,加快推动“归纳交通、才智交通、绿色交通、安全交通”展开迈上新台阶。路途运送作为归纳交通体系的重要组成部分和最根底的运送办法,路途运送车辆技能处理作业应当依照“四个交通”的要求,愈加重视先进配备的运用,到达节能减排、运送安全的意图。经过车辆技能处理体系化、准则化、规范化,促进路途运送运营者合法运营,路途运送处理安排依法行政,保证车辆技能处理作业在法治轨道上不断向前推动。

        (四)习惯轿车技能展开与社会前进的需求。跟着路途运送车辆结构的优化,车辆功能的前进,修补检测技能的前进,路途条件的改进,原有的车辆技能处理准则已不能习惯新形势下处理作业需求,特别是跟着安全生产处理的不断深化、节能减排的逐步推动,需求咱们从头审视原有的车辆技能处理准则,抓住树立一套与时俱进的车辆技能处理准则。本次修订,坚持问题导向,关于路途运送车辆准入、运用、修补、检测、监管各个环节,拟定一整套新的处理办法,以有用地保证运送车辆技能情况常常坚持在杰出情况。

        总归,在全面推动依法治国的大环境下,需求出台一部反映年代要求,并且技能合理、安全可靠、便民利民、监管有用,习惯依法行政、合法运营的需求的路途运送业车辆技能处理规章,是路途运送职业的一起期盼。

        【主持人】2016-02-0109:45

        请您再介绍一下修订的进程。

        【刘小明】2016-02-0109:46

        交通运送部2013年5月着手发动13号令修订作业,建立修订作业领导小组,展开专项调研,确认了修订思路和起草纲要,并发放查询问卷,举行研讨会,构成了征求定见稿,并先后在业界和全社会征求定见。期间,还先后在北京、安徽、江苏安排运管安排、运送企业、归纳功能检测安排以及有关科研安排代表,举行修订作业会和专题研讨会,整理反应定见,对征求定见稿进行深加工,构成送审稿。在征求定见的进程中,共收到29省(市、自治区)及相关职业协会的回函,整理出209条修改定见,咱们对每条定见都仔细研讨,最大极限予以了采用。《路途运送车辆技能处理规则》(以下简称《规则》)已于2016年1月14日经第1次部务会议经过,以交通运送部令2016年第1号发布,自2016年3月1日起施行。

        【主持人】2016-02-0109:48

        刘司长,这次的修订首要包含哪几方面内容?

        【刘小明】2016-02-0109:49

        《规则》是在《中华人民共和国立法法》批改后,国家推动全面依法治国严重决议方案的条件下修订的,有许多亮点,归纳起来,首要包含一个厘清,两个强化,三个立异。

        (一)厘清了车辆技能处理责任。《规则》依照加强社会主义法治建造的准则,厘清了交通运送主管部分与运营者关于路途运送车辆技能处理的鸿沟。一是清晰路途运送运营者是车辆技能处理的责任主体。要求其根据车辆数量和运营类别合理地设置部分,配备人员,有用地施行车辆从择优选配、正确运用、周期保护、视情修补、定时检测和当令更新的全进程处理;二是机动车修补运营者作为车辆保护、修补的施行主体,为路途运送车辆的保护和修补供给服务保证;三是轿车归纳功能检测安排作为点评路途运送车辆技能情况的技能支撑单位,对检测鉴定的成果应当承当相应的法律责任。

        (二)强化商场准入和事中过后监管。《规则》立足于运送安全、车辆效能、节能减排,优化了车辆技能处理监管办法。首要,体系地强化了车辆根本技能条件。要求车辆技能情况契合国家规范《路途运送车辆归纳功能要求和查验办法》(GB18565),车辆技能等级到达《路途运送车辆技能等级区分和鉴定要求》(JT/T198)规则的二级以上,新进入路途运送商场的车辆燃料消耗量应契合《营运客车燃料消耗量限值及测量办法》(JT711)、《营运卡车燃料消耗量限值及测量办法》(JT719)职业规范要求。一起,强化完事中过后监管。要求路途运送处理安排依照责任权限对路途运送车辆的技能处理进行监督查看,并将运送车辆的技能处理情况归入路途运送企业质量诺言查核和诚信处理体系。这就要求各级处理部分改变思想办法与处理办法,发明性地展开各项作业。

        (三)加快车辆技能处理立异。《规则》学习发达国家商用车处理先进经验,结合我国路途运送车辆技能处理实践,从科学展开的视点和顶层规划的高度,改造了车辆技能处理的准则和政策,清晰提出了路途运送车辆技能处理坚持“分类处理、预防为主、安全高效、节能环保”的准则,以此确认了路途运送运营者车辆技能处理履行“择优选配、正确运用、周期保护、视情修补、定时检测、当令更新”的政策,并在此根底上,立异了车辆技能处理相关准则办法。

        一是立异了路途运送车辆保护准则。从上个世纪90年代以来,路途运送车辆保护周期根本是由省级路途运送处理安排一致确认,运营者的自主处理权利受到限制。本次修订,根据中心依法行政、简政放权、优化服务的精力,对车辆保护准则施行严重调整,成为一大亮点。将过去的车辆保护周期由省级路途运送处理安排一致硬性规则,改为由运营者根据国家有关轿车保护规范、车辆修补手册、运用说明书等技能文件,结合车辆类别、车辆运转情况、行进路程、路途条件、运用年限等要素,自行确认车辆保护周期,自觉安排施行保护,最大极限地调集运营者的活跃性和发明性,激起商场生机,将车辆技能情况坚持的责任落到实处。

        二是立异了车辆技能处理监管办法。跟着轿车检测技能的遍及和国家规范对二类轿车整车修补企业开业条件的调整,往后,对二级保护竣工车辆,不再强制要求到轿车归纳功能检测安排上线检测,而由具有保护竣工查验条件的运营者自行查验,并对查验合格者签发竣工出厂合格证;路途运送运营者不具有车辆二级保护作业才能的,能够托付二类以上机动车修补运营者进行车辆二级保护作业,机动车修补运营者完结二级保护作业后,应当向托付方出具车辆二级保护出厂合格证。安排施行车辆保护的路途运送运营者或轿车修补运营者须做好相应保护的记载。不然,要承当相应的法律责任。

        路途运送处理安排也不再要求路途运送运营者对二级保护车辆进行存案和签章,以削减车辆送检、处理存案签章手续的时刻本钱。

        三是立异了车辆分类处理模式。“两客一危”车辆已经成为路途运送安全处理的重中之重。《规则》改变了原有的车辆分类准则,将“两客一危”车辆列为处理关键。一方面加严了车辆归纳功能查验周期和频次。客车、危货运送车自初次经国家机动车辆注册挂号主管部分挂号注册不满60个月的,每12个月进行1次检测和鉴定;超越60个月的,每6个月进行1次检测和鉴定。其它运送车辆自初次经国家机动车辆注册挂号主管部分挂号注册的,每12个月进行1次检测和鉴定。一起,清晰了托付检测的准则。客车、危货运送车的归纳功能检测应当托付车籍所在地轿车归纳功能检测安排进行;驻地运送的一般卡车则答应在运营地检测,路途运送处理安排对驻地轿车归纳功能检测安排出具的车辆技能等级鉴定定论证明予以采信,作为配发路途运送证和年度审验的根据。另一方面,从头界定了危卡车辆承修条件。运送剧毒化学品、爆炸品的专用车辆及罐式专用车辆(含罐式挂车),应当到具有路途风险货品运送车辆修补资质的企业进行修补;上述专用车辆的牵引车和其他运送风险货品的车辆由路途运送运营者消除风险货品的损害后,能够到具有一般车辆修补资质的企业进行修补。

        【主持人】2016-02-0110:04

        咱们怎么保证此项作业的顺畅展开。

        【刘小明】2016-02-0110:05

        这需求咱们做好以下三方面作业。

        (一)一致思想,前进知道。路途运送车辆技能处理是一项体系工程,政策性强、影响面广、社会重视度高。各级交通运送主管部分和广阔运营者要站在展开“四个交通”,保证路途运送安全,推动先进配备运用、节能减排的高度,充分知道和深化了解界定职业监管部分与运营者两边的权利、责任与责任的重要性,精确把握路途运送车辆技能处理政策办法调整关键和立异亮点,真实发挥商场在资源配置中的决定性效果和更好地发挥交通运送主管部分效果,保证《规则》的各项规则和要求落到实处。

        (二)精心安排,搞好宣贯。

        一是精心安排。各地要结合本地实践,研讨切实可行的宣贯方案,拟定宣贯训练方案;要经过播送、电视、报纸等媒体和网络、职业信息渠道,展开多渠道、多方式的宣贯活动,为《规则》的贯彻施行营建杰出的言论气氛和社会环境。

        二是杰出关键。各地应统筹安排,杰出关键人员和关键内容,分类安排宣贯,保证相关人员精确了解、全面把握《规则》的首要内容。关于路途运送运营者、机动车修补运营者和机动车归纳功能检测安排的首要负责人,要把《规则》对车辆技能处理的各项要求作为学习宣扬的关键内容,增强贯彻履行《规则》的自觉性和自动性。关于运送处理安排的作业人员,特别是相关的执法人员,要杰出《规则》中有关监管部分的责任、监督查看,以及违章处罚等内容,前进执法人员依法行政认识和执法水平。

        三是分层训练。部与各地别离安排专题训练。部将展开会集训练活动,关键对各地路途运送处理安排及部分运送企业、机动车修补企业和归纳功能检测安排负责人及事务主干进行宣贯训练,为各地的扩大训练供给师资储藏。各地要活跃安排相关人员参与会集训练,并在此根底上,做好本地区宣贯训练接续与拓宽作业,使得相关人员熟知《规则》的内容和要求,全面、正确了解《规则》的精力和内在,保证《规则》顺畅施行。

        (三)执行《规则》,做好联接。

        一要仔细做好新老保护准则的联接。2016年3月1日起,路途运营者应根据车辆保护相关国家和职业规范、车辆修补手册、运用说明书等技能文件,结合车辆类别、车辆运转情况、行进路程、路途条件、运用年限等要素,自行确认车辆保护周期,自觉安排施行,并做好相应保护的记载。

        2016年3月1日起,承当路途运送车辆二级保护的运营者(包含路途运送运营者和机动车修补运营者)要严厉依照《轿车保护、检测、确诊技能规范》(GB/T18344)等国家和职业规范的规则保护车辆。不具有车辆二级保护竣工质量查验才能的运营者要依照《交通运送部办公厅关于贯彻执行国家规范<轿车修补业开业条件>(GB/T16739-2014)的告诉》(交办运〔2014〕227号)的要求,在2016年12月31日前的过渡期内能够持续托付轿车归纳功能检测安排或一类轿车整车修补企业施行二级保护竣工质量查验。2017年1月1日起,仍不具有车辆二级保护竣工质量查验才能的运营者,不得从事路途运送车辆二级保护作业。

        路途运送处理安排要活跃引导路途运送运营者执行车辆保护准则,2016年3月1日起,不再要求路途运送运营者对车辆二级保护的履行情况进行存案。

        二要做好车辆归纳功能检测和技能等级鉴定周期的调整。2016年3月1日起,客车、危货运送车自初次经国家机动车辆注册挂号主管部分挂号注册不满60个月的,每12个月进行1次检测和鉴定;超越60个月的,每6个月进行1次检测和鉴定。其它运送车辆自初次经国家机动车辆注册挂号主管部分挂号注册的,每12个月进行1次检测和鉴定。

        挂车应依照《路途交通安全法》及其施行法令的规则,进行定时安全技能查验,保证契合国家规则的安全运转条件及相关技能规范。考虑到挂车不具有动力性和经济性,因而不要求对挂车进行技能等级鉴定,挂车的路途运送证配发和年度审验,以车辆安全技能查验成果为准。

        
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