主页 > 专家观念 > 正文
曹珊:PPP+EPC形式下常见的法令危险及防备(下)
2018-04-26 
        4月20日下午,中投协大中型委PPP中心“PPP聚集”系列主题沙龙(第二期)在上海城建大厦顺畅举办。本文为曹珊律师在中投协大中型委PPP中心“PPP聚集”系列主题沙龙第二期的讲演实录,本文为PPP+EPC形式下常见的法令危险及防备下半部分,上半部分请点击曹珊:PPP+EPC形式下常见的法令危险及防备(上)主讲嘉宾曹珊(四)价格机制组织不合理的危险一般PPP项目在完结社会资本方招标后,再由SPV中标的社会资本方承揽方签EPC合同,并不是一次性完结的。但假设不是一次性完结,或许价格上就会有差异。最初拟定价格鸿沟条件究竟咱们拟定的是EPC价格鸿沟条件,仍是在PPP概念上能够传导为PPP收购价款的建造价款,所以没说清楚的话这两个价款是不一样的,这之间会呈现条件上的不合理,这便是政府为什么老审计施工造价的原因。但其实底子不必审那个,要审的是项目公司的出资,至于项目公司签给施工单位后,又忧虑项目公司是他,大股东也是他,承揽商也是他,要是签了很多东西出去,最终我认不认。我说你要知道,他签出去的东西应该向你报,他没有报的时分,你都能够不认,由于他不是一个独自的业主(建造单位)。假设他是单纯的出资人,自己投了一个商业项目,关于施工单位来说,便是我认你的价格,假设改变签证,我签了就会给你付。对PPP项目,他认掉了,还要依据合同向你对方报告,至于我的价格能不能传导到PPP合同里去,这并不必定。其实你随他去签,只需你没认过的,在你这个层面都不认,谁让他没向你报呢?有改变、有签证都要报告。这是最初收购的时分,价格组织的一个危险。当然前期方案证明不充沛的时分,总价包干是比较难的。究竟PPP项目什么情况下能够收购社会资本方,是说仅仅做到扩大,仍是做到方案规划,你做了方案规划也能够,乃至可研做完也能够,但里边几个规范、鸿沟明晰情况下才干够做EPC的。到了PPP+EPC的时分,你想想看假设那些方案证明不明晰、不明晰的时分,这个做法危险就非常大。不光是政府放的危险大,社会资本方危险也大,由于政府有或许最终真的是“超概”,这是包不住的工作。(五)招标报价的法令危险招标报价的危险首要来自于社会资本方,由于在报价测算的时分,咱们会发现社会资本方又是承揽商,两标并一标的景象,或许他更多是从承揽商视点算价格,而不是作为出资人视点去算价格,所以有或许他报出来的价格跟那个价格是有距离,这个距离触及最初财务测算模型的时分跟它是不是匹配的,这儿有或许不匹配。所以要投PPP+EPC形式,首先要了解咨询机构在给你做财务测算的时分,它的测算模型和根底是什么。假设你不了解他的测算模型和根底是什么,自己报了就会吃很大亏。(六)项目出资的金融危险PPP运转形式的施行中心之一是SPV公司的建立,该公司能够经过股份征集、银行贷款、发债、财物证券化等单一或许混合的商场化方法举债并承当偿债职责。政府对SPV公司按约好规矩依法承当颁发特许运营权、合理定价、财务补贴等相关职责,但不承当出资者偿债职责;与一般的出资项目不同,PPP项目具有出资巨大、杠杆融资高、建造出资期长、融资本钱较高级特色,在这种出资过程中存在着汇率危险、利率危险、通货膨胀等危险。PPP+EPC形式便是政府方在收购社会资本方时,除了将项目全生命周期的大部分危险搬运给社会资本方外,还就项目总出资中占肯定份额的建造本钱固定,将建造期总出资的危险确认的进一步危险搬运的方法。故,社会资本方在该形式下更要充沛解读我国金融商场的走向、融资的危险及金融系统的微观、中观危险,以确保在该形式下的合理报答的完成。(七)建造过程中的危险由于项目施行有规划环节,规划也交给社会资本方,假设它的规划呈现缺点,这对政府方来说,有或许便是不行拯救的,对社会资本方来说,咱们现在是建造阶段才挂钩30%的绩效考核,咱们就严重不得了,我说你严重什么,假设质量不合格,便是百分之百,所以你对30%觉得如同吓死了,要是质量不合格,你试试看。谈到规划缺点的时分,这个问题也是蛮大的。别的,还有规划上关于常识产权的问题,现在常识产权也说到比较高的层面上,他规划的东西,包含将来移送的时分,要确保一切的常识产权的合法性。当然建造过程中咱们还关怀的是监理缺位。原本这个形式适用的不是强监管情况,这种景象原本就不需求监理,但咱们又期望项目中强制监理,监理又是项目公司请,EPC项目一般要请个项目办理公司,特别热烈,不知道究竟谁管谁,也不知道谁签出来的东西有用。项目公司又有政府方出资代表,出资代表在里边也要管。全体上我就觉得,看下来反而监理在这样的项目能够轻松了,不必管了,横竖你们都签完字我就签,你们都不愿签,我也不愿签。常常咱们发现项目公司的监理是铺排,反而项目办理公司起到的效果更大一点。简单监理缺位的项目,在使用PPP+EPC形式时咱们要重视。(八)项目规划与运营过程中也存在危险咱们都知道,EPC赢利首要来自合同承揽、单价、规划和施工本钱价的价差,假设咱们现在还用那些审计东西,而现在有绩效考评,规划、建造质量要跟运营挂钩,假设运营做甩手,假设项目问题出来就不知道算谁的,所以这种危险确实比较难以界定。全体来说,PPP项目规划规划方案应该愈加满意经济社会开展需求,要从项目的全周期视点来考虑、来确认规划规划方案。不仅仅要考量的建造期,还要考量参加PPP+EPC这样的承揽商应该要完善中心运营办理才干。你的运营才干假设不强,其实你做这样的PPP+EPC,我以为最终究竟缺点出在哪儿,赢利被摊薄,你都没方法处理,假设你只做EPC牵头人,规划得懂施工,施工牵头的话得懂规划才干牵头好。现在做PPP+EPC,那你除了懂规划、懂施工,还要懂运营,这些都是你的中心竞争力,这个项目赢利点你才干拿得到,不然便是一场空。“PPP聚集”主题沙龙现场(九)审计危险传统的平行发包形式是按“图”履约,按“量”结算,而对EPC是按“约”履约,按“约”结算,便是我做完拿钱,不必管多少数、多少价。咱们现在是要谈审计,PPP项目必定是要审计的,在咱们这儿问题比较多的是究竟哪个才叫审计?审计的概念现在用得很乱,审计其实是个专用词,由于咱们审计法里边就有。只需咱们的审计机关做的才叫审计,其他的,比方国有公司做的内部审计都不叫审计意义上的审计。比方财务要付出的时分做的财务评定,它也不是一个审计的概念。当然咱们曾经就常常说的审计,其实都是“审价”概念。这儿由于概念上的问题,导致咱们都觉得如同我的项目没有不被审计的。其实真实严厉意义上,审计要归入它的年度审计方案里的项目才审计,不是一切的政府出资项目都要审计。现在咱们一切的项目都要审计,搞到最终我看大部分是财务评定,由于它付出要做的东西其实是财务评定的动作,不是审计的概念,出了胶葛你才发现究竟是不是审计。咱们在处理胶葛的时分,我说你写的审计,所以财务的东西我不认,你不是审计的概念。人大法工委做了一个复函,这儿我要弄清一下,这个复函仅仅阐明的是,由于很多当地法令里边写的,咱们很多省的审计施行法令,当地人大经过的法令里边写了政府出资项目“竣工结算以审计定论为准”。现在人大法工委复函仅仅说那些法条上,当地法规是不得写这些内容。原因是由于这个法条写在里边对承揽商没有救助途径,由于你不是被审计人,假设审计过错呢,怎么办?你不能提出行政复议,也不能提行政诉讼,你只能冤的乌烟瘴气,由于人家是以审计定论为准。政府的审计机关审计的仍是政府,由于咱们说到立法的技能问题,所以才会把这块在法条取掉,由于法条不上去,就变成两边合同没有约好,仍然以审计定论为准,由于那是法令规则,并且是“应当”,便是强制性规则。现在法条取掉了,两边在合同约好,行不行呢?不违背法令规则都是能够的,法令并没有说不允许约好。我很早就讲了,复函是有了,但咱们不要快乐太早,由于政府必定会在和合同写这句话,合同中只需约好,它便是有约束力,所以咱们又逃不脱审计这条。EPC是干吗的?EPC是不论我干了多少,我到达你的检验规范,我就拿到这么多钱。你一审计,又算量、又算价的,这么一弄我那些优化规划,我花了那么功夫想经过规划所取得赢利空间,悉数被审计扒光,那我为什么要做这件事,我规划动力缺乏,我施工优化的动力也缺乏,我也不愿意操那个心。与其这样,我乃至把规划扩大了,你到时分算量呗,那多好,我更便利,对比图施工很多了。所以这个问题不出在形式本身,而是出在咱们审计概念上,咱们审计没有方法相同按约审计。只需约好了,在这个景象你就付这个费用,你就不能给我打开了审,除非有单个改变调整部分,或许需求审计一下,除此之外,是不能再审的,假设能做到这点,我以为这个形式也是一个很好的形式。所以咱们说按约审计是基本原则,当然做好结算资料准备工作,加强各方交流协作是咱们要做的。PPP+EPC形式是机会也是应战最终要说的PPP+EPC形式是机会也是应战。咱们说到了它的开展趋势,也说到了它的长处,当然也看到它的问题,这是咱们往后把控PPP+EPC形式要花更多精力要重视的要点。在根底设施商场继续炽热的情况下,工程建造企业进入根底设施范畴参加PPP项目建造现已逐步成为全新的职业开展点。如安在新形势下掌握新的商业形式,如安在掌握机会的一起躲避危险,如安在各方协作中妥善保护本身的合理利益,这些都是工程建造企业需求细心考虑并妥善处理的问题。
Copyright © 2007-2022 ftdce.com All Rights Reserved
服务热线:010-64708566 法令顾问:北京君致律师所 陈栋强
ICP运营许可证100299号 京ICP备10020099号  京公网安备 11010802020311号