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国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华:国家“第四极”,成渝城市群呼之欲出
2019-09-18 来源:封面新闻

  封面新闻记者 杜江茜 雷远东 杨涛作为C21论坛的老朋友,这不是张国华第一次到南充参会,作为国家发改委城市中心综合交通规划院院长,他是国家顶层政策的参与者之一,见证了多个地区和城市发展规划的起草和落地。

  三年前,同样是嘉陵江畔,南充城中,因为恰逢当年《成渝城市群发展规划》正式公布,彼时,他的C21论坛之旅,主要关注在成渝城市群中的国家中心城市、交通和公共服务,他曾坦言,“随着‘一带一路’等国家级战略出炉,中国经济的战略支点也发生了变化,成渝城市群就是第一支点。”

  三年后,故地重游,他惊喜于利好政策下,发生在南充的一系列转变,并以这座山水城市为切口,他看见在四川区域、成渝城市群,乃至整个“一带一路”倡议下,发生在城市之间的更多可能性。

  嘉陵江水更加清澈,在今年的C21论坛上,他保持着自己对于成渝城市群发展的乐观,“随着从从沿海开放转为双向开放,在交通网络的全面支撑下,成渝城市群正成为开放前沿。”

  局势

  谈全球中心城市崛起

  中国中心城市将改变世界发展格局

  毫无疑问,城市化正在深刻影响着当今中国。

  张国华熟稔道出一组数据,从改革开放的1978年到2018年,共计约6.5亿的人口涌入城市,2017年全国城市贡献近九成GDP、城市消费总量达到19.89万亿元。

  “城市为集中人、物、资金、信息提供了平台,各类产业在城市集聚,城市化已经成为中国现代化的重要标志。”张国华认为,从全球发展局势上看,随着新一波全球中心城市的崛起,中国中心城市也将改变世界发展格局。

  预判源于现实。

  C21论坛上,张国华谈到,过去,来自非洲、南美、俄罗斯等地区的能源和资源,被输送到中国的东部沿海地区,中国以此解决了中低端制造业问题,但也形成沿海单向开放格局。另一方面,从世界贸易格局看,在经历环大西洋和环太平洋的贸易兴起后,未来,拥有全球46%人口的环印度洋贸易,将成为全球贸易的主导地区。

  “无论是贸易格局还是产业格局,都发生在我们的城市空间里。”张国华谈到,城市化经历过三次浪潮,从第一次是大城市兴起,工业化和分工深化的结果,到第二次是小城市扩散,治理大城市病的自然要求,“未来的第三个阶段,是通过强化大城市与中小城市的交通和网络联系,全面提高大城市乃至城市群的国际竞争力。”

  对此,张国华总结道,经济发展的空间结构正在发生深刻变化,而在这个过程中,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。也正因此,在四川,既有“一干多支、五区协同”区域发展新格局,也有以南充为代表的“干”“支”持续发力,积极融入。“可见,这是‘一干多支’下的新格局,也是‘全域开放’下的新机遇。”

  机遇

  谈“一带一路”战略机遇

  成渝城市群成为开放前沿

  论坛上,张国华认为,在“一带一路”的战略机遇中,随着从从沿海开放转为双向开放,在交通网络的全面支撑下,成渝城市群正成为开放前沿。

  “过去30年的发展,是珠三角、长三角、京津冀,未来成渝是第四极。”对此,张国华很有信心,“成渝城市群的崛起发展,对均衡国土空间开发开放,推动我国经济高质量发展,对内构建强大国内市场,对外应对风险挑战,具有全局性重要意义。”

  2016年5月,《成渝城市群发展规划》正式公布,如今,3年过去,谈及此,张国华认为,建设过程中,各个城市需要从政策、经济、科技、文化、交通等多个方面着手,同时也要重视城市不同的功能在国际、国家、城市群和城市自身等多个维度的不同发展需求,依托城市自身的发展状况,因地制宜地制定相应的发展对策,扬长补短。

  同时,他坦言,成渝城市群作为国家的新“第四极”,从各个方面上都能感觉到有强烈的紧迫感。“真正要做好的话,我认为要需要大家持续的努力。”张国华建议,未来竞争,是全球供应链、超级城市与新商业文明的竞争,以交通网与互联网融合为代表,互联互通基础设施是打破传统地理疆界的战略设施,是争夺资源赢得竞争力的重要利器。“也因此,在成渝城市群的建设中,要把以互联网为代表的数字基础设施+交通网协同起来,真正走向可持续的竞争优势,把我们的生活空间、生产空间、生态空间组织好,我们的第四极才能成为国家、乃至全球很重要的第四极。”

  观念

  产业资本跟着人才走

  中国城市化下半程由公共服务定成败

  城市化发展带来机遇,但这也是个扬弃的过程,需要在不断实现产业自身发展和升级的同时,不断改善和克服城市化带来的弊端。

  论坛上,张国华谈到,曾经,中国城市化的发展路径是人跟着产业走,对应的城市化发展模式是房地产+园区+港口/高速公路+宽马路。但未来,城市化竞争力提升面临转型,发展路径正在转变为产业资本跟着人才走,人才跟着城市的公共服务和生态环境走,对应的城市发展模式则是公共/服务业+TOD/街区+机场/高铁+轨道和街区。

  “就像乔尔·科特金所说,‘哪里更宜居,知识分子就选择在哪里居住,知识分子选择在哪里居住,人类的智慧就在哪里聚集,人类的智慧在哪里聚集,最终人类的财富也会在哪里汇聚。’”张国华谈到,中国城市化下半程由公共服务定成败,眼下,公共服务业与轨道交通协同发展,支撑着城市发展的高效一体化。

  对于更多城市而言,在发展态势上,过去工业文明时代,作为发展障碍的青山绿水,已成为绿色发展理念下的利好资源,这其中,如何让市场在资源配置中发挥决定性作用,以及政府更好地发挥作用,这是城市发展中绕不过的命题。

  “其实政府作用,就是基础设施的互联互通,还有基本公共服务的均等化。”张国华以南充为例,这里具有非常好的生态环境资源,如果山水资源、公共服务、基础设施能充分结合到一起,对于创新产业的集聚,文旅产业的发展,都将是极大的助力。

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